近日，人力資源社會保障部公布《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》（以下簡稱《目錄》）。與2017年版的《目錄》相比，技能人員職業(yè)資格呈現(xiàn)出“兩退一進”的新格局：

一是水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄；二是人力資源社會保障部門退出技能人員職業(yè)資格的具體實施工作；三是涉及人員資格的行政許可事項作為準入類技能人員職業(yè)資格進入《目錄》，新增“危險貨物、化學品運輸從業(yè)人員”“道路運輸從業(yè)人員”“特種作業(yè)人員”“建筑施工特種作業(yè)人員”“特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員”等準入類技能人員職業(yè)資格。

“兩退”標志著除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè)工種依法調(diào)整為準入類職業(yè)資格外，技能人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻進一步降低；標志著政府或其授權(quán)的單位不再參與水平評價類技能人員職業(yè)資格認定發(fā)證的具體實施工作，讓市場主體發(fā)揮人才評價的主體作用。

“一進”則強化了政府對公共安全和人身健康領(lǐng)域的重視，對公民權(quán)益的保護，對公共秩序的維護。“兩退一進”，明確了政府管理與市場服務(wù)的邊界，厘清了政府與市場的關(guān)系，進一步強化了政府的監(jiān)管責任和市場的主體作用。這一變革之舉在構(gòu)建新時代社會治理機制中具有重要的引導意義。

降低勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻并不是降低勞動者的技能要求，退出《目錄》也不是意味著取消技能人員的職業(yè)標準和技能評價。

技術(shù)變革浪潮和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展正在要求打造一支更高素質(zhì)的勞動者隊伍，特別是知識型、復合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才隊伍。

為適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級的要求，我國正在構(gòu)建技能型社會，技能等級認定和技能水平認證恰恰是推動落實“技能中國行動”的重要舉措，對促進勞動者知識更新和技能提升具有重要的導向作用。我們需要“退出”的是低效度低效率的行政程序性“門檻”，讓市場主體能夠有機會有條件充分展現(xiàn)出創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

從這個意義上講，“退出”不是目的而是手段，是為了更有效地提升勞動者素質(zhì)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。

因此，“退出”的同時，必須構(gòu)建技能人才評價新體系，形成技能人才職業(yè)發(fā)展的新格局。經(jīng)過近幾年的醞釀和試點，今天我們從正在發(fā)展中的職業(yè)技能等級制度中已經(jīng)看到這個新體系的雛形和框架。

在新的歷史條件下，技能人才評價體系改革的核心就是勞動者的職業(yè)技能等級由誰來認定的問題。在技能人才評價領(lǐng)域，所謂市場主體，包括用人主體和教育培訓供給主體，應(yīng)當將技能等級的認定權(quán)交給作為用人主體的企業(yè)和專業(yè)化的第三方技能評價機構(gòu)。

市場主體的自主性、積極性有了，供給和需求的信息對稱了，供需關(guān)系才能理順，職業(yè)技能等級制度才能真正有效率和有效度。

同樣，人力資源社會保障部門退出技能人員職業(yè)資格的具體實施，政府或其授權(quán)的單位不再參與水平評價類技能人員職業(yè)資格認定發(fā)證的具體實施工作，也并不是政府不再管理技能人才評價工作，而是要從具體實施的行政程序中轉(zhuǎn)向制度設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)管、政策推動和提供相應(yīng)的公共服務(wù)，保障新的制度和體系能夠得到有效地運行并發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

“一進”則更進一步強化了政府在涉及公共安全和人身健康等特種作業(yè)領(lǐng)域的行政責任。本次《目錄》新增“危險貨物、化學品運輸從業(yè)人員”“道路運輸從業(yè)人員”“特種作業(yè)人員”“建筑施工特種作業(yè)人員”“特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員”等準入類技能人員職業(yè)資格。

“兩退一進”，在一定程度上標志著技能人才評價工作的新格局已奠定基本的制度基礎(chǔ)，加快完善技能人才評價制度實施體系和監(jiān)管體系勢在必行。

一是加快健全技能人才評價的基礎(chǔ)工作。動態(tài)調(diào)整國家職業(yè)分類，完善職業(yè)技能標準，制定職業(yè)技能等級認定的命題技術(shù)和考務(wù)技術(shù)規(guī)則，加強考評人員隊伍建設(shè)，培育專業(yè)化的技能人才評價機構(gòu)和技術(shù)平臺。

二是加快健全技能人才評價的實施機制。完善企業(yè)評價和社會培訓評價組織開展技能人才評價工作的備案規(guī)程和實施規(guī)則，暢通全國性、區(qū)域性企業(yè)集團和培訓評價組織的本地化管理流程，消除地區(qū)間、行業(yè)間的行政性壁壘。組織有條件的大型企業(yè)和社會培訓評價組織為中小企業(yè)提供技能人才評價服務(wù)。

三是加快健全技能人才評價的監(jiān)管機制。完善職業(yè)技能等級認定的質(zhì)量督導辦法，建立企業(yè)評價和社會培訓評價組織的評估制度和不合格退出機制。

四是健全技能人才評價的應(yīng)用機制。完善職業(yè)技能等級認定數(shù)據(jù)查詢平臺，推動職業(yè)技能等級認定結(jié)果與培訓、就業(yè)及財政補貼等政策的關(guān)聯(lián)和應(yīng)用，引導用人單位建立培養(yǎng)、評價與薪酬、使用相結(jié)合的機制，推動技能人才與技術(shù)人才的貫通發(fā)展。

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